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Economía
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El Gobierno Nacional en cabeza del Ministro de Hacienda le ha mentido al país al afirmar que la reforma tributaria es idéntica en lo fundamental a la aprobada el año pasado por el Congreso y tumbada por la Corte Constitucional por ilegalidad en su trámite.



La actual reforma no sólo mantiene el carácter regresivo, antitécnico y antidemocrático de su antecesora, sino que lo profundiza.

Mantiene la misma estructura en su articulado, pero introduce modificaciones y adiciones sustanciales que incrementan las gabelas otorgadas al gran capital.

En la ponencia de segundo debate se modifican de manera importante 50 artículos: casi el 40% del articulado. Además, se adicionan en acuerdo con el Gobierno Nacional 17 artículos totalmente nuevos sobre temas muy diversos apenas un día antes de su debate en plenaria. No es cierto que sea la misma reforma del año pasado: es una versión empeorada.

Hay varios puntos en los que la mal llamada “ley de crecimiento” acrecienta los regalos otorgados a los grandes capitales. En el artículo 86 se mantiene la reducción del impuesto de renta a las empresas del 33% actual al 30% en 2022.

Además, se impone una engañosa sobretasa para las instituciones financieras con dos características. En primer lugar, ya no son cuatro puntos porcentuales adicionales sino tres; de esta manera quedarán tributando en 2022 lo mismo que tributaban en 2018 (33%). Además, establece que esa sobretasa deberá destinarse a la construcción y mantenimiento de vías terciarias. ¿Un artículo con la misma persona como pagador y beneficiario?

La nueva reforma es más generosa con los rentistas de capital por vía del impuesto sobre los dividendos (artículos 47°, 48° y 49°). La reforma de 2018 aumentó la tarifa de tributación del 10% al 15%, pero en la actual se mantiene en el 10%.

Adicionalmente deroga el inciso 3 del artículo 48 del Estatuto Tributario que asimila a dividendos las utilidades de “fondos de inversión, de fondos de valores administrados por sociedades anónimas comisionistas de bolsa, de fondos mutuos de inversión y de fondos de empleados”, con lo que los eximiría del impuesto.

Finalmente, es una reforma más laxa con los evasores fiscales. Se le dan gabelas a los evasores en varios artículos, en general reduciendo las multas (art. 68°, 110°, 111°,136°, 140°) incrementando plazos (art. 110°) y haciendo más laxas las tarifas y controles (art. 137°), con énfasis particular sobre los activos en el extranjero.

El nuevo proyecto de reforma tributaria promovido por el Gobierno Nacional:

· Es un Proyecto que continúa la línea de la Ley de Financiamiento del 2018, que fue hundida por mal trámite por parte del Gobierno Nacional y las bancadas afines al Gobierno en el Congreso de la República.

· La Reforma de 2018 se hundió por un trámite ilegal en el Congreso, y se avanzó con ese proceso aun cuando el Polo Democrático Alternativo señaló antes de su aprobación de que se venía avanzando de manera irregular su trámite.

· Este proyecto, como el anterior, busca dar enormes regalos tributarios al capital financiero y las grandes empresas, a costa de imponer más impuestos a la clase media.

· Es un regalo de más de $9 billones de pesos para las grandes empresas y capitales extranjeros y locales.

· El hueco en las finanzas públicas se sentiría en 2021, donde se pagarían los descuentos de IVA a bienes de capital y los descuentos en renta e IVA. En total, se proyectan descuentos de $9,4 billones por estos tres aspectos.

· Son más de $5,5 billones de pesos los que piensan recuperar con impuestos a la clase media y al consumo, como el plurifásico a gaseosas y cerveza y los cambios en la renta a personas y el sistema cedular.

· La recuperación de gran parte del recaudo tributario, perdido con regalos a grandes empresas, el Ministerio de Hacienda lo espera obtener del “mayor crecimiento económico” y de “menor evasión, fortalecimiento y modernización de la DIAN”, lo cual es apelar a factores subjetivos para recuperar ingresos que se reducirán objetivamente. El Ministerio aspira que por estos dos aspectos se consigan $6,2 billones de pesos en 2020, $10,9 billones en 2021 y $16,6 billones en 2022. UN ABSURDO.

Regalos tributarios:

1.    Reducción escalonado del impuesto de renta de las empresas. Se pasa del 33% en 2019 hasta el 30% en 2022. Esto se ve reflejado en los impuestos declarados y pagados en 2021 y representan en descuentos $1,3 billones de pesos, $2,7 billones de pesos en 2022 y $4,4 billones de pesos en 2023, según los mismos cálculos del Ministerio de Hacienda.

2.    Exenciones y disminución en el impuesto de rentas a empresas de Economía Naranja, construcción de hoteles, inversiones entre $900 y $2.700 millones de pesos en el sector agropecuario, construcción de Vivienda de Interés Social, y otros.

3.    Régimen Tributario especial (por 20 años) a mega inversiones (de más de $1 billón de pesos) en cualquier actividad industrial, comercial y de servicios, con reducción de impuestos de renta, no pago de impuestos de patrimonio y las utilidades distribuidas no pagarán impuesto de dividendo. Estas mega inversiones solo deben generar 300 empleos para recibir este regalo tributario. No incluye minería ni petróleo.

4.    Descuento de IVA pagado para compra de activos fijos reales productivos (maquinaria). Esto representa para 2022 una reducción de $6,5 billones de pesos en recaudo.

5.    Descuento de ICA en 2019 a 2021 del 50% y en 2022 del 100%. En 2021 representan $1,6 billones de pesos, $1,7 billones para el año 2022 y $7,4 billones en 2023.

6. “Nuevo régimen tributario para compañías holding, que pretende atraer este tipo de agrupaciones empresariales mediante incentivos como exenciones de renta sobre los dividendos que distribuyan empresas no residentes en Colombia a un holding que cumpla ciertas características (Art 61 y siguientes)”.

¿Cómo se recupera esta reducción de recaudo?

1.    Aumenta la cantidad de personas a las cuáles se le realiza retención a la fuente. Aumenta la base gravable incluyendo ahora personas que tengan ingresos mayores a $3 millones de pesos, antes era de $3,3 millones de pesos.

2.    Cambia las cédulas para reportar las rentas de trabajo, pensiones, capital e ingresos no laborales. Iguala el criterio cedular de los ingresos laborales con los del ingreso del capital, desconociendo que son distintas fuentes.

3.    Así también elimina rentas exentas o ingresos no constitutivos de renta como aportes voluntarios a fondos de pensiones, cesantías pagadas por fondos de pensiones, e indemnización por seguros de vida.

“En la práctica, estas disposiciones aumentan el número de personas que son sujetos de pago del impuesto de renta, ampliando el rango hacia abajo, es decir a personas de menores ingresos, y aumenta las tarifas a personas de ingresos altos.” Dice el Observatorio fiscal de la Universidad Javeriana.

Estos tres puntos anteriores se calculan en un recaudo de $2,1 billones en 2020, $2,2 billones en 2022 y $2,4 billones de 2023, según estimaciones del Ministerio de Hacienda.

4.    Impuesto plurifásico a la cerveza y gaseosa. Es un impuesto contra el consumidor final. Busca recaudar $1 billón en 2020, $1,1 billones de 2022 y $1,2 billones en 2023.

5.    Impuesto al patrimonio de personas con patrimonios mayores a $5.000 millones, del 1%. Con esto se recaudaría $800 mil millones de pesos anual en los años 2020 y en 2021, solo aplica estos dos años.

Los caramelos para facilitar la aprobación de la Reforma Tributaria:

El Proyecto incluye propuestas para facilitar su aprobación en el Congreso y engañar a la ciudadanía que se encuentra movilizando en el marco del Paro Nacional.

1.    Devolución del IVA al 20% de la población más pobre del país. Se estima que podría costar $1,7 billones de pesos esta medida. Se aplicaría desde el año 2021, pero el artículo aún no es claro del método que se aplicaría para focalizar, ni cómo sería el procedimiento de devolución.

2.    Reducción de aportes de seguridad social en salud para pensionados. La reducción es de 8% en 2020 y 2021 y pasará en 2022 a 4%. Esto solo aplicará para pensiones de un Salario Mínimo como mesada. El costo es de $335 mil millones en 2020, $350 mil millones en 2021 y $738 mil millones en 2022. La población pensionada en Colombia es baja, por tanto, esto no es una medida masiva, menos cuando se limita a mesadas de 1 salario mínimo.

3.    Tres días sin IVA. Cálculos del Observatorio Fiscal de la Universidad Javeriana muestran que podría representar entre $660 mil millones de pesos y $1,3 billones de pesos, dependiendo de cómo cambie el consumo de la población con estos incentivos. Sin embargo, para las personas más pobres la opción de aplazar sus compras es prácticamente nula, porque su consumo es al diario. Por lo tanto, su efecto benéfico sobre los más pobres es prácticamente nula.

El Observatorio de la Universidad Javeriana concluye con su análisis así: “En resumen, la nueva propuesta de reforma tributaria no modifica sustancialmente la anterior y sí establece algunas medidas que se promueven como la respuesta del gobierno a las demandas sociales, pero que en la realidad no reflejan un cambio de filosofía. Se mantienen las proposiciones que llevan a un menor pago de impuestos por parte de mega inversionistas, sector “economía naranja”, sector hotelero, grandes inversiones del sector agropecuario, importación de bienes de capital, entre otras, además de la reducción en la tarifa del impuesto de renta general para las empresas.

Las mismas cifras del Ministerio de Hacienda mostraban una reducción en el recaudo de impuestos para los próximos años con el texto anterior, y este articulado parece incluso acentuar el efecto, incorporando aún más descuentos, reduciendo así la sostenibilidad fiscal del país (lo cual podría preocupar a las calificadoras de riesgo) y sin avances importantes en materia de progresividad.”

16 de diciembre de 2019

Fuente:
http://elmacarenazoo.com/index.php/2019/12/16/ley-de-financiamiento-mucho-peor/?fbclid=IwAR3KSOQXvNRcr3e59IVrrGinYECqcFYP3dSNnBJsZpAkE31JlPQJC9BcBOk