En el presupuesto se manifiestan las luchas concretas en torno a la progresividad de los impuestos y la magnitud y equidad del gasto social. Foto Banrep
El Decreto que expidió el Presupuesto General de la Nación (PGN) para 2027 tiene un gasto total de $635 billones: $392,6 millones irán a funcionamiento, $86,9 millones serán para inversión y $155,4 billones pagaran la deuda, de los cuales $94 billones corresponden a intereses.
Por: Alberto Maldonado Copello
Mediante el Decreto 1599 de 2026 el gobierno expidió el Presupuesto General de la Nación (PGN) para 2027. El gasto total es $635 billones –equivalente a 29% del PIB– y se divide en tres categorías: $392,6 millones funcionamiento, $86,9 millones para inversión y $155,4 billones pago de la deuda (de los cuales $94 billones corresponden a intereses), lo que representa el 25% del total. Este gasto es ejecutado por algo más de 200 entidades (Tabla 1).
Las cifras del PGN
En los gastos de funcionamiento las partidas más grandes corresponden a transferencias ($274 billones), gastos de personal ($72 billones) y adquisición de bienes y servicios ($18 billones).
En las transferencias, los rubros principales son el Sistema General de Participaciones (SGP), con $96 billones, que se destinan principalmente a educación, salud y agua potable; el pago de obligaciones pensionales, con $96 billones, y el aseguramiento en salud, con $49,9 billones.
El gasto de personal se destina en un 48,5 % a Defensa y Policía, y un 29,8% a Justicia, Interior, Fiscalía y JEP. El personal del sector educativo y de salud se financia mediante el SGP.
En total, para 2027 se financian 1.143.495 funcionarios, de los cuales 462.292 son militares y policías, 363.687 maestros y personal administrativo; 75.321 docentes y administrativos de universidades; 46.976 del sector salud; 38.728 funcionarios de la rama judicial, y 26.037, de la Fiscalía. Las Fuerzas Armadas y los maestros representan el 72% de este personal.
El total del gasto sin incluir la deuda asciende a $480 billones de pesos (22,6% del PIB). Las grandes finalidades de gasto son Protección Social (28,7 %), Salud (18,5 %) y Educación (17 %), que agrupadas representan 64% del total.
La estructura social del gasto
En Protección Social se incluyen los pagos pensionales, la atención a la familia, la niñez y la juventud por parte del ICBF, los subsidios a los hogares y la atención a las personas mayores, entre los rubros principales. A orden público, seguridad y defensa se destina el 16,9 % del gasto, y a asuntos económicos 9,6 %. (Tabla 2)
Por mandato constitucional (Artículo 350), el presupuesto debe especificar el gasto público social, el cual asciende a $321 billones (67 % del gasto total).
Estos datos nos muestran que: 1) La estructura del gasto social, es en forma agregada, prácticamente la misma en el presupuesto presentado por Petro y el aprobado por Abelardo; 2) La gran mayoría del gasto corresponde a gasto social que se destina a satisfacer necesidades de la población trabajadora más pobre; 3) Lo anterior es resultado de mandatos constitucionales y legales que han establecido dichas prioridades.
El presupuesto de ingresos para 2027 es $635 billones, de los cuales $604,4 corresponden a ingresos del presupuesto nacional y 30,6 a los establecimientos públicos y fondos especiales. De este total, $315 billones son ingresos corrientes, $288 billones recursos de capital; 11,7 billones, fondos especiales, y 8,2 billones de contribuciones parafiscales. Los ingresos totales pasan de 27,4% del PIB en 2026 a 29,9% en 2027.
Los ingresos corrientes son principalmente ingresos tributarios que suman $298 billones, de los cuales los más importantes son el impuesto de renta, con $139 billones, y el impuesto al valor agregado (IVA) interno con $79 billones. Los recursos de capital provienen de crédito interno por $151 billones y recursos de crédito externo por $88 billones. La diferencia entre gastos e ingresos disponibles obliga a tomar deuda en una magnitud enorme.
El presupuesto es una herramienta del Estado capitalista
El Estado capitalista es una estructura del modo de producción capitalista que tiene como función general garantizar la persistencia de las relaciones sociales capitalistas.
La estructura económica capitalista no genera ingresos suficientes a los trabajadores para satisfacer sus necesidades como alimentación, educación, salud, vivienda, etc. Son millones de personas en condiciones precarias que constituyen la fuerza de trabajo, principal insumo para la producción y la generación de plusvalor.
Por esta razón recae sobre el Estado la responsabilidad de garantizar condiciones mínimas de vida, lo cual explica la magnitud del gasto social, el salario indirecto. Sin embargo, a pesar de su magnitud y proporción, la miseria, la pobreza y la vulnerabilidad de los trabajadores siguen siendo enormes.
Esta población puede rebelarse frente a sus condiciones de vida, por lo que la sociedad capitalista requiere de un aparato de represión que constituye una proporción importante del gasto y del personal al servicio del Estado.
Adicionalmente, el Estado realiza inversiones en infraestructura básica necesaria para el funcionamiento del aparato productivo y administra las variables macroeconómicas para prevenir o minimizar las crisis de diferente naturaleza.
Todas estas funciones específicas contribuyen a la función general del Estado capitalista: garantizar que el capitalismo se sostenga y funcione de la mejor manera posible; es decir, extraiga la mayor cantidad de plusvalor. El gasto social es funcional al capitalismo. En el presupuesto se manifiestan las luchas concretas en torno a la progresividad de los impuestos y la magnitud y equidad del gasto social. Es necesario estudiarlo en detalle.
11 de noviembre de 2026
Con información del Semanario Voz